主题：建黄河流域中心城市的省级规划

【开栏的话】泉水灵秀，润泽千年古城。大河奔流，崛起起步新区。从“大明湖时代”向“黄河时代”阔步迈进，黄河流域生态保护和高质量发展、全国新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区三大国家战略交汇叠加，济南正迎来跨越发展的黄金期、窗口期、机遇期。观水有术，必观其澜。鲁网济南新闻中心开设《观泉》专栏，聚焦突破跨越，见证强省会龙头扬起，定格打磨淬炼，品味文明城 典范打造。与城共进，看见不凡。

鲁网7月15日讯（记者 王娟）近日，山东省自然资源厅在官网发布《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（下称规划征求意见稿），面向社会公开征求意见。规划征求意见稿中提出，以济南、青岛为核心，打造“一群两心”的城镇空间格局，建成具有全球影响力的山东半岛城市群；并支持济南建设黄河流域中心城市，以济南为中心，联动周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。本次省国土空间规划征求意见稿规划范围为山东省全部行政辖区，覆盖陆海全域国土空间，规划期限为2021－2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。关于济南15年发展蓝图，规划意见稿中有这些新亮点：

济南地跨“三区”，各区县功能定位明确

规划征求意见稿落实主体功能区战略，基于资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，发挥各地比较优势，将全省国土空间划分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区三个主体功能区。其中，重点生态功能区主要为保障生态安全，维护生态系统服务功能，提升生态产品供给能力，实施山水林田湖草海系统治理，推动生态文明示范区建设。农产品主产区主要为保障粮食安全和重要农产品供给，严格保护永久基本农田，推进农业生产规模化、集约化、产业化。而城市化发展区将推进新型城镇化，促进要素集中集聚发展，增强创新能力，提升区域综合竞争力。

根据山东省主体功能区分区图，可以看到济南地跨“三区”，商河、平阴县域为农产品主产区；主城区和济阳区、起步区、莱芜、钢城区以及章丘区大部为城市化发展区，重点推进新型城镇化，促进要素集中集聚发展，增强创新能力，提升区域综合竞争力；长清区、南部山区以及历城、章丘部分街道（乡镇）处于重点生态功能区内。

做强省会经济圈 2035年建成特大城市

在城镇空间布局方面，规划征求意见稿提出构建“一群两心三圈”，围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，提升济南、青岛两大中心城市能级，做强省会经济圈、提升胶东经济圈、振兴鲁南经济圈，形成高效、集聚、富有活力和竞争力的城镇空间新格局。

城镇规模体系方面，到2035年，全省城镇化水平75%左右，形成济南、青岛两个特大城市，淄博、枣庄、东营、烟台等14个大城市，21个中等城市，57个小城市，建制镇若干的城镇规模体系。

此外，为建设强核聚力的城镇空间，将融合产业空间、创新空间和城市空间，形成以济南、青岛、烟台为主引擎的新旧动能转换空间布局。根据山东省重要产业集群布局规划图 ，以济南为中心的产业发展核中，省级以上新区一个，为济南新旧动能转换起步区，重点开发区（产业园区）七个，集聚效应明显。

统筹配置基本公共服务设施，规划征求意见稿也对城镇空间中分级打造高品质生活圈做了相关阐述。通过打造“社区15分钟生活圈”、“城镇圈30分钟生活圈”、“都市圈1小时 生活圈”和“城市群2小时生活圈” ，构建多元化、多层级、全覆盖的生活圈 服务体系，营造宜居宜业宜游宜学宜养的高品质城镇生活圈。

济南建设黄河流域中心城市 加码“同城化”建设

在规划重点中，明确提出双中心引领城市群发展，增强济青两大中心城市的辐射带动能力。支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，增强区域引领和辐射带动能力，打造具有强大动能和核心竞争力的高质量增长极,引领山东半岛城市群发展。

其中，对济南都市圈发展也有了相关阐述。以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。

鲁网记者了解到，“济南都市圈”最早提出于2004年，山东省做出了“中部突破济南”战略，提出“努力构筑以济南为中心的济南都市圈，逐步形成优势互补的济南经济圈”，并把“增强对周边地区的辐射带动作用”作为重要的工作举措。2011年，济南与周边德州、聊城、东营、滨州、泰安、淄博6个城市实现高速公路贯通，“一小时都市圈”已初步形成。2020年1月，《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》发布，提出引领济南都市圈一体化发展，济南将加快推进综合性交通枢纽建设，率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破。2020年7月，省会经济圈一体化发展工作部署会暨第一次联席会议召开、第一张“省会都市圈公交卡”发行、第一次实现省会经济圈七市公积金异地缴存互认贷款……以济南为核心的“省会经济圈”7个城市攥指成拳。而本次规划征求意见稿中提出打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，进一步为济南都市圈的发展指明了重点方向。

塑造齐风鲁韵魅力空间 济南串起“两带、一轴、七个特色风貌区”

规划征求意见稿指出，齐鲁大地有陆海相拥 、平原广袤、山川毓秀、山水林田湖草有机交融的自然本底特征，以“三山三原一岛 、两海两河两湖“”为重点， 统筹协调自然景观与人文景观，形成海岱风情、齐鲁风韵、时代风尚交融，人与自然和谐共生的魅力空间。

在构筑魅力齐鲁景观风貌格局上，规划征求意见稿提出构建“一环四横五纵”为主体的绿道网络。齐鲁景观风貌划分为半岛景观风貌区、山岳景观风貌区、平原景观风貌区。沿海分布黄河口、烟威、环胶州湾三个特色风貌区，以海疆景观风貌带串联，并有绿道相连。围绕山岳景观风貌区，有齐文化特色风貌区、山水圣人文化轴。

其中，位于济南的泉城特色风貌区就与泰安泰山特色风貌区、济宁曲阜—邹城儒家文化特色风貌区共同组成山水圣人文化轴。同时，济南位于黄河景观风貌带和近代铁路景观风貌带的交叉处。据图所示，黄河景观风貌带串联起东平湖特色风貌区、泉城特色风貌区和黄河口特色风貌区，而近代铁路景观风貌带则链接起泉城特色风貌区、齐文化特色风貌区和环胶州湾特色风貌区。可以说济南位于“两带”“一轴”的中心位置，串联七个特色风貌区，区位优势显著。

实施保障和行动计划方面，规划征求意见稿将围绕“打造新时代安全韧性、城乡融合、陆海统筹、区域协调、永续发展的美丽齐鲁”明确近期目标，实施六大行动。提升城市群竞争力方面，将以济南、青岛中心城市 建设为引领，提升山东半岛城市群在全国发展 格局中的地位和作用。